在区政府第二次全体(扩大)会议上的讲话
曾峤林
(2023年7月27日)
同志们:
今天我们召开区政府全体(扩大)会议,主要是总结上半年全区经济社会发展情况,分析当前发展形势,研究部署安排下半年工作。
刚才,刘勃同志通报了我区5-6月份落实市委市政府重点工作情况,3个被市重点通报批评的单位做了检讨发言,大家要对标找差、比学赶超,提振信心、加劲加力,奋力推动全区经济社会高质量发展。各位副区长就上半年工作任务完成情况及“三重点”工作落实情况作了具体的总结和部署,请大家抓好落实。下面,我就“三重点”工作及全区经济形势再讲几点意见。
一、5-6月市“三重点”工作落实情况
5-6月市“三重点”考核我区在县市区综合排名全市第十名,今年三次考核均为全市后三名。
(一)排名全市靠前的指标。①规模工业增加值全市第三;②固定资产投资全市第三;③房地产开发投资全市第二;④城镇居民人均可支配收入全市第三;⑤科企参评及技术合同成交额(科技创新攻坚仗)综合排名全市第二;⑥新增规模工业企业行动(市场主体培育工程)全市第三;⑦企业上市“金芙蓉”跃升行动、促信贷投放全市第一;⑧“五好”园区建设:二类园区排名靠前的为十大正规在线博彩平台;⑨禁毒工作综合排名全市第三;⑩维稳工作(信访维稳)综合排名全市第四;自建房安全专项整治排名全市第一。
(二)排名全市靠后指标。①规模以上服务业营业收入全市倒数第三;②社会消费品零售总额全市倒数第二;③全体居民人均可支配收入全市倒数第三;④高新技术产业投资增速(科技创新攻坚仗)全市倒数第二;⑤精准招商与湘商回归全市倒数第三;⑥中央预算内投资项目全市倒数第二;⑦交通问题顽瘴痼疾整治(道路交通安全)全市倒数第一;⑧交通运输安全(道路交通安全)全市第倒数第二;⑨“利剑护蕾”专项行动全市倒数第三;⑩污染防治攻坚战全市倒数第一;房地产风险项目“保交楼”全市倒数第四;处置盘活国有资产资源全市倒数第一。
(三)通报点出问题。①推动经济高质量发展:各县市区排名靠后指标,信誉高的博彩公司推荐7个;②数字经济发展:规模以上电子信息制造业营业收入,安全博彩公司推荐未破零;③申报高新技术企业:亚洲十大正规在线博彩平台排名未完成任务;④安全博彩公司推荐双江口片区生态环境系统整治项目被省发改委通报并限期整改;⑤“夏季攻势”完成率信誉高的博彩公司推荐未达50%。
(四)督查发现问题。新增规模以上服务业企业未破零、新增限额以上批零住餐企业未破零。实际使用外资年度任务完成率不到5%。市重点项目安全博彩公司推荐有一个未开工,集中开工重大项目,十大正规在线博彩平台有一个未开工。存量违法用地4月30日前需整改到位的,亚洲十大正规在线博彩平台排名3个未整改到位;5月30日前需整改到位的十大正规在线博彩平台3个未整改到位。“百日攻坚”行动十大正规在线博彩平台整改任务未过半。5-6月新下发违法用地整改任信誉高的博彩公司推荐5宗。
二、关于上半年工作
今年以来,全区上下全面贯彻中央和省委、市委、区委经济工作会议部署,瞄定“三高四新”美好蓝图,紧扣打好“发展六仗”,全面落实“三重点”工作措施,全力抓项目、兴产业、惠民生、防风险、保安全,经济运行呈现“总体平稳、数有波动、势仍向好”的发展特点。
总体平稳,主要是:经济态势稳。市场主体稳。全区实有经营主体4.107万户、其中企业1.09万户。经营主体、企业、个转企分别净增3106户、1062户、44户,分别为年度任务的64.3%、65.1%、61.9%。民生保障稳。26项省定民生实事项目中,14个提前完成任务、12个实现“双过半”。市定十件民生实事7个项目中,3个提前完成任务,3个完成任务的60%以上。全区城镇新增就业、就业困难人员就业、失业人员再就业分别完成市定任务的56%、93%、93%。全体居民人均可支配收入增长5.5%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.2%、7.3%,均高于一季度增速。社会大局稳。社会治安、风险防控、安全生产等工作有力有效,实现学生溺水“零发生”,未发生较大及以上安全生产事故。
数有波动,主要是部分指标出现波动和偏差。上半年,全区实现地区生产总值102.38亿元,增速4.0%;规模工业增加值同比增长7.3%,高于全市6个百分点。规模以上服务业营业收入增速3.0%,社会消费品零售总额49.1亿元,增速4.8%。我区部分数据出现波动,是市场因素与非市场因素叠加作用的结果,市场因素主要在实体经济逐步复苏的大环境影响下,我区工业、投资、财政收入、进出口总额等经济指标后期增长困难较大,停、歇业、注销企业现象严重;非市场因素主要是我们落实统计造假专项治理,坚决做实当期数据,有责修正历史数据,而基数的历史包袱无法在短期内完全出清,造成统计数据不能全面客观反映实际运行态势。
势仍向好,主要是:市场消费复苏向好。批发零售、住宿餐饮行业增加值分别增长4.0%、10.5%,合计对GDP增长的贡献率达11.8%,较一季度和去年同期分别提高1.6个、10.9个百分点。上半年,十大正规在线博彩平台接待游客人次、旅游收入同比分别增长94.04%、52.85%。固定资产投资稳定向好。全年完成固定资产投资63.7亿元,增速8.1%,排名全市第三;房地产完成投资23.3亿元,增速18.8%,排名全市第二;商品房销售面积49.6万平方米,全市排名第一。工业企业发展态势向好。规模工业值9.4亿元,增速4.55%,排名全市第三;完成科技型中小企业评价入库59家、技术交易合同7.4亿元,综合排名全市第二;实施制造强市“六大行动”,新增省专精特新小巨人企业9家、规模以上工业企业2家。
上半年,我们突出高质量发展这个首要任务,按照“稳进高新”工作方针,环环紧扣、一招不落,各项工作扎实开展。一是坚持一体推进抓落实。着眼全区“一盘棋”,强化统筹指挥、系统部署、上下协同,将“发展六仗”作为推动各项工作的重要抓手,制定“1个总体方案+6个工作方案”,实行专班制推进、项目化管理、清单式落实。定期调度、研究和推进市委市政府“重点工作、重点项目、重点任务”,以突破带动整体提升。二是坚持协同发力稳增长。持续实施项目建设“大比拼”,上半年,17个市级重点项目完成投资16.69亿元,为年计划的60.17%。共安排重点建设项目80个,老旧小区改造项目72个,已完成投资56.42亿元,为年计划的60.22%。宝庆宋城、大载新材料、湘师邵阳中学等21个项目,大安街南正街片区等72个老旧小区改造项目已开工,邵阳门窗仓储物流、市医疗废物集中处置中心扩能提质等17个项目顺利推进。湘印机土地储备项目已按要求完成房屋拆迁和腾地清表。新签约项目12个,投资总额23.22亿元。三是坚持实体优先强产能。实施农业产业“七大工程”,全区现有农产品加工规模以上企业75家、市级以上龙头企业34家,实现农产品加工产值52、3亿元、增长7.28%。新增农民专业合作社11家,实现农产品加工产值26.2亿元。园区新增项目11个,规模工业增加值16.3亿元,同比去年同期增长12%;上交税金2.66亿元,同比去年同期增长15%。实施科技创新“五大工程”,全社会研发经费支出增长15%、技术合同交易成交额增长同期404%,探索“四方联动”推进知识价值信用贷款改革,科技型企业知识价值信用贷款目前发放了3481万元。持续推进湘商回归,召开“湘商回归”座谈会1次,聘请“招商大使”5名,建立信誉高的博彩公司推荐湘商回归联络服务站10个,目前,通过“招商大使”和“联络服务站”介绍回乡考察的意向企业已有16家。四是坚持系统保障优环境。坚持一体化服务,深入开展“三送三解三优”行动和“走找想促”活动,积极帮助企业解难帮困,解决了一批影响企业经营的难点堵点问题,优化营商环境的“协同效应”“市场效应”“服务效应”进一步凸显。做好创新就业创业工作。密切联系企业、收集创业青年需求、搭建沟通对接桥梁,准确把握政策、规范操作程序、建立长效机制,把“请进来”、“走出去”做成服务就业创业的品牌项目。设立湘商回归和返乡创业指导服务站15个,走访外出务工、求学、经商的返乡人员1800余人次,初步摸排有返乡创业和投资意向的人员50人;建立邵商花名册,收录邵商205名,采取“在线联系、亲属走访、节日慰问”等方式,加强常态化联络沟通。成立区乡村三级帮办代中心,为企业解决问题200余个,帮助企业贷款29.1亿元,圆满解决了长达10余年的奇特肥业等12个项目的供地和报建手续遗留问题。五是坚持底线思维防风险。全力排查整治重大事故隐患,清查整治PPP项目、“半拉子”工程;坚决遏制违规举债、虚假化债,超额完成隐性债务累计化解任务;稳妥处置中晖集团、裕农园等风险案件,积极推进“保交楼”,实现较大以上事故“零发生”、政府债务风险“零爆雷”、金融风险处置“零震荡”。
但也要清醒看到,我区经济运行中还存在较大压力,主要是:主要经济指标的增长动力不足,退库现象严重,今年来,我区限额以上社销企业退规退库22家,影响基数6.3亿元;规模工业去年退库5家,今年退库2家,影响基数1.1亿元。新增规模以上服务业企业、新增限额以上批零住餐企业未破零,实际使用外资完成率不到5%等。统计库内项目不多、项目投入力度不大与同期基数大成为当前我区投资数据的主要矛盾,新增大的投资项目少,库内100亿元以上的大项目仅有犬木塘水库,难以维持大基数下的数据需要。投资增长点主要集中在房地产、民生工程、涉农项目上,但全国地产行业整体下行,民生工程、涉农项目不多,工业投资、高新技术产业投资等增长较为困难。风险防范任务较重,政府债务还本付息、“三保”刚性压力大,金融、养老、房地产等领域风险凸显,安全生产基础比较薄弱、隐患难以根治。对此,我们要高度重视、精准施策,采取有效措施,认真加以解决。
三、关于当前发展形势
最近,中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作,省、市分别召开常委会会议和政府全会,分析研判当前经济形势。7月17日,市委严华书记主持召开经济形势分析会,7月25日,学健市长主持召开市政府全体(扩大)会议。对于当前经济形势,我们要按照省委晓明书记“既要看表象也要看本质、既要看‘数’也要看‘势’、既要看共性瓶颈也要看个性困难”和伟明省长“三个分析透”“三个把握好”的要求,把握发展大势,坚定信心决心,以“看得清”促进“抓得准”“干得好”。
(一)既要看到困难挑战又要认清发展趋势,坚定信心爬坡过坎。当前,经济形势总体是“挑战很多、趋势向好”。要看到困难挑战,保持清醒头脑。目前国内外发展环境同步趋紧,周期性因素、结构性因素、短期性因素交织叠加,供给、需求、预期持续波动,经济恢复的不平衡性加剧、不确定性增多,稳增长面临较大压力。特别是国外传统市场需求回落的局面短期内难以改变,加上清退虚假贸易,出口可能继续承压。我们必须保持清醒头脑,主动识变应变求变,以工作的确定性应对外部环境的不确定性。要看清发展大势,坚定决心信心。尽管当前世界经济形势复杂严峻,但国内经济长期向好的基本面没有变,经济运行回升向好的态势没有变。从全国看,上半年国内生产总值增长5.5%,在世界主要经济体中增速是最快的。从全省看,尽管上半年GDP只增长3.6%,但剔除做实当期数据与修正历史基数不同步的影响,增速在6%左右。从我区看,尽管部分指标出现波动,但仍保持稳中向好态势,规模工业、固定资产、市场主体培育等经济指标居全市中上水平。下半年,在中央新一轮政策组合拳的强力推动下,随着“港洽周”等一批签约项目的落地,市场主体预期转强,我区经济回升向好的基础将更稳、动能将更强。
(二)既要化解客观矛盾又要解决主观问题,攻坚克难主动作为。制约经济发展的问题,客观上主要是供给侧、需求侧的问题,预期转弱、需求不振;主观上有干部不担当不作为的问题,机遇意识不强、进取精神不足。要抓住主要矛盾,敢于攻坚克难。针对市场预期转弱,要抓好政策落实,放大协同效应,提振企业信心;针对有效需求不足,要着力扩投资、促消费、稳外贸,提升政府投资、激活民间投资,提振大宗消费、升级传统消费、培育新兴消费;针对企业经营困难较多,要深化“三送三解三优”行动,强化要素保障,帮助企业渡过难关;针对企业创新动能不足,要积极为企业搭建科创平台,加快数字化、智能化改造,推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。要直面自身问题,勇于自我革命。近期,省委围绕落实“三个区分开来”,积极推动“容错纠错”,将完善高质量发展的考核评价体系。我们要以此为契机,激励干部自我加压、抬高标杆、勇争一流,主动出击抓机遇、协同配合聚合力。对于跨区域、跨行业的重点工作、重大项目,牵头单位要敢抓敢管、主动作为,协同单位要服从安排、积极配合。特别在统计专项治理上,既要齐心协力整治假报虚报、杜绝失真失实,又要态度坚决做到应统尽统、真统实统,解决好不敢报、不愿报、不会报的问题,防止从一个极端走向另一个极端。
(三)既要坚持稳字当头又要实现稳中求进,保持定力提升质效。数据波动是阶段性的,但内生动力是长久性的。要聚焦“稳”字发力。着力稳住“三农”基本盘,坚决守住粮食安全、防返贫等工作底线;着力抓好基础工作,千方百计稳增长、稳就业、稳物价,持续增强经济发展内生动力;着力维护大局稳定,统筹推进生态环保、安全生产、风险防范、社会治安等工作,以高水平治理推动质量发展。要聚焦“进”字出彩。坚持把“三个高地”作为主攻方向,把现代化产业体系作为战略支撑,按照“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”要求,持续实施制造强市“六大行动”、科技创新“五大工程”、开放强市“五大举措”,围绕九大产业链着力培育龙头企业,延伸产业链条,壮大产业集群,提升产业能级,奋力打造新型显示产业华南基地、特色轻工出口基地、对接东盟和非洲的产业聚集区。
(四)既要紧扣工作抓手又要强化督查调度,精准施策统筹推进。虽然我区“三重点”工作部分指标和“发展六仗”工作取得了一定成效,但“三重点”工作仍然是连续3次排名均在全市后三。要围绕打好“发展六仗”举纲张目。对照“1+6”方案,集中优势资源逐仗、逐项抓推进,实现重点突破、整体提升。特别要结合实际,积极推出新举措、培育新亮点,创造更多大祥经验。要强化“三重点”机制推动落实。坚持把“三重点”调度与“发展六仗”有机结合起来,建立健全“三重办”与工作专班协同机制,统筹部署、协同督查、一体推进,掐着时间算、紧盯目标干,做到既“分头并进”,又“相互策应”,确保事事落实、仗仗精彩。
四、关于下半年工作
总的要求是,认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,全面落实“三高四新”美好蓝图,抢抓经济恢复、产业升级关键期,把主题教育与重点工作结合起来,统筹打好“发展六仗”,力争主要经济指标增速位居全市中上水平,努力实现真抓实干督查激励保三争四。重点要做到“七个全力”。
(一)全力推动政策落地见效。着眼稳增长、强信心、稳预期,推动政策落地落细。要强化现有政策的全面落实。重点抓好稳增长20条、促消费20条、文旅振兴20条,以及工业领域18项支持措施等国省已出台政策的落实,让各类政策红利加快直达一线经营主体。要强化国省市最新政策的跟踪对接。主动跟踪国省市最新政策动向,分行业、分领域对接落实好,备足政策“工具箱”,确保最新政策一出台,我区就能跟进拿出项目和方案。要强化本地政策的研究制定。重点要围绕稳投资、促消费,在招商引资、推进项目、保障要素、引导重点领域消费等方面,加大与省、市对口部门的协调支持,出台针对性更强、力度更大的具体措施,进一步激发投资活力、提振消费信心。
(二)全力建设现代产业体系。目前,省里正在研究制定现代化产业体系建设规划和指导意见,要加强与省市相关部门的跟踪对接,聚焦改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、发展现代服务业和前瞻布局未来产业,及时研究制定我区落实方案。要突出链群建设。持续推进产业发展“千百十”工程和新增规模工业企业行动,围绕产业链群开展精准招商,针对链主企业、龙头企业大力引进和发展配套产业,推动循环经济产业园落地。要坚持融合发展。通过引入现代科技、新商业模式,推进先进制造业与现代农业、现代服务业的优化重组、整合集成。特别要坚持城乡融合、一体发展,培育壮大县域经济。要坚持走特色化、差异化的路子,重点培育一批中小企业特色产业集群,形成优势互补的产业分工体系,促进产业集群集聚发展。要抓好“五好”园区创建。围绕主导产业加强科技孵化、现代物流、产融合作等平台建设,加大闲置国有资产处置力度,支持园区建立招商引资“对赌”机制,高标准发展生活服务业,持续推进管理体制改革,加速推进产业链与供应链、价值链、创新链、资金链深度融合。要狠抓企业帮扶。全面落实“降成本20条措施”、提振民营经济“31条”,扎实开展“三送三解三优”行动,组织开展“绿色金融”政银企对接会,真心实意帮助企业解决难题,充分发挥企业在现代化产业体系中的力量载体作用。要狠抓“智赋万企”行动。牢牢把握数字赋能千行百业这个大势,深入推进“智赋万企”专项行动。要培育壮大数字产业,加快发展电子信息、软件服务与互联网产业,推动邵阳市数字新基建示范基地项目、放心肉流通数字化监管平台项目等数字产业项目在我区落实落地。利用全省数字乡村试点工作启动现场会契机,进一步推动全区数字乡村试点工作。
(三)全力推动重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念,深入开展项目“大比拼”,营造“大抓项目、大上项目”浓厚氛围。要加快在建项目进度。抢抓当前施工黄金期,加快“十大基础设施竣工项目”“十大重点产业项目”和中央预算内投资项目、专项债项目、省市重点项目的建设,加快推进火车站扩改、犬木塘水库等一批在建项目进度,力争形成更多实物量。对中央预算内投资项目、专项债项目要加快进度,确保如期完成,绝不能出现被通报、预警或纳入负面清单的情况。要破解项目建设瓶颈。列出“洽谈未签约、签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达产”等清单,实行领导干部“一对一”抓重点项目机制,分类解决资金、用地、用能、审批等实际问题,全力配合抓好已签约项目的落实落地。要加大项目招引力度。注重提高招商引资的质量和能级,组织开展好“走进粤港澳、京津冀、长三角”系列招商活动,持续推进湘商回归,努力在重大项目招引落地上实现新突破。同时,要抢抓国家扩内需和“十四五”规划中期调整机遇,争取更多项目挤进国省笼子。
(四)全力激活城乡消费潜力。加强主题活动策划和消费模式创新,抢抓暑期等消费旺季,充分激发市场消费潜力。要办好促销活动。进一步加强政府补贴、发放电子消费券、引导企业让利促销,积极参加第二届旅发大会、湘西南汽车消费文化节等活动,持续开展“乐享消费·惠购邵阳”促消费活动。要稳住大宗消费。全面落实促进汽车消费“10条措施”,支持新能源汽车购买使用,加快活跃二手车市场。加快住房领域“一网通办”平台建设,加大促销宣传,规范“二手房”交易,持续激活房地产市场。要促进特色文旅消费。积极组织区里体育类、文艺类等组织,参加市里开展的“篮球宝贝”等主题促消费活动,推进文化旅游、体育、康养消费。要深度挖潜农村消费。开展新能源汽车、绿色建材下乡、智能家电下乡和以旧换新活动,加快物流基础设施、农产品冷链物流和快递网点建设,畅通工业品下乡、农产品进城渠道。
(五)全力筑牢三农压舱石。学习推广浙江“千万工程”经验,开展“三基强农”行动,持续推进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。要持续做强基础产业。扎实推进“三夏”生产,推动“菜篮子”工程扩能增效,抓好生猪生产,确保粮食安全和重要农产品稳定供给。围绕农业产业“七大工程”,推动农业特色产业做大做强。要持续完善基础设施。做实做优村庄规划,结合高标准农田建设、双江口水环境治理、田园综合体等项目,补齐乡村道路、农田水利、冷链物流等设施短板,持续抓好农村人居环境整治,扎实推进农村危房改造、户厕改造、生活污水治理等工作,打造宜居宜业美丽乡村。要持续强化基础保障。加强人才、技术、资金、用地等要素保障,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进中央、省考核和“三湘护农”、市委交叉巡查反馈总量整改落实,强化防返贫监测、稳岗就业和产业帮扶,办好“帮扶车间”、推广“以工代赈”,抓好发展高质量庭院经济试点、巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区创建等工作,守住不发生规模性返贫底线。
(六)全力改善民生福祉。越是形势严峻复杂,越要把民生工作抓紧抓实。要促进重点群体创业就业。大力推进以科技为支撑的创新创业、以乡情为纽带的返乡创业,组织开展“稳企业稳就业”专项行动,持续加大对高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业帮扶。要抓好重点民生实事建设。巩固提升已完成项目质量,加快推进“湘易办”应用推广等项目进度,对市城区新增公办义务教育学位、农村危房改造、化解超期安置等未达时序进度的滞后项目,要加大投入、迎头赶上。要兜牢困难群众生活底线。全面完成公租房和保障性租赁住房建设、城镇老旧小区改造任务,落实各项社会救助政策,保障低收入家庭、特困人员和因疫因灾遇困群众基本生活。要抓好突出环境问题治理。持续打好污染防治“夏季攻势”,推进中央环保督查反馈问题以及长江经济带突出生态环境问题整改,抓好历史遗留矿山生态修复治理及农村千人以上饮用水水源地环境问题整治,确保实现“污染消除、生态修复、群众满意”。
(七)全力守护稳定大局。科学统筹发展和安全,坚决扛起“促一方发展、保一方平安”政治责任。要守住安全生产底线。强化安全生产责任制落实和应急能力建设,深入开展城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患排查整治,一刻不松抓好消防、森林防火、学生防溺水、食品药品安全等工作,坚决守住不发生重特大事故底线。要抓实防汛抗旱工作。坚持防汛抗旱两手抓,完善部门会商联动机制,强化风险研判和监测预警,抓好应急处置和水库调度,既要严防强降雨引发的次生灾害,又要精准有效做好蓄水保水工作。要防范化解重大风险。深入开展违规举债和虚假化债专项整治、“半拉子”工程专项治理、国有“三资”盘活处置等行动,深化政府投资项目招投标和超概算问题整改。健全风险监测防控机制,加大对云台山茶旅案件侦办力度。稳妥处置房地产领域信访案件,持续抓好“保交楼”、超期安置等工作。要积极应对极端高温气候。近期高温持续、人流物流增多,要突出人员密集场所等重点领域和特殊作业人员,加强安全监管,严防熟视无睹的问题引起事故。同时,要围绕“保安全、保民生、保发展”,扎实做好迎峰度夏电力保障工作,确保电力保供稳定可靠。
同志们,下半年目标任务已明确,关键在抓落实。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府,市委、市政府决策部署和区委工作要求,坚定信心、真抓实干、奋力攻坚,以实绩实效向党和人民交一份满意答卷。