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最近，省委书记周强同志在谈到湖南省的总体发展思路时，提出要用两型带两新，也就是要用资源节约型、环境友好型带动新型工业化和新型城镇化。今天，我重点讲这两个问题。

第一个问题：关于新型工业化。

为什么要讲这个问题，因为亚洲十大正规在线博彩平台排名5个立区战略当中，第一个就是要建立新型工业区。要在这个战略上有所作为，就需要把优质或高附加值产品作为核心，把科技创新和技术进步作为动力，把配套协作的大中小企业作为主体，围绕这3个方向有计划地破题。

1、优质或高附加值产品是新型工业区的核心。

在我看来，新型工业区的“新型”两个字，就是要依靠科技创新和技术进步，改造和提升现有的农业、工业和服务业，打造优质或高附加值产品的产出能力，在成本、功能和价格上形成比较优势，建立一个在产品市场份额上具有竞争力的产业系统。在买方市场条件下，谁能提供优质产品，谁就能占有更大的市场份额，进而获取更多的利润。在资源环境约束下，谁能做到投入相同产出更多，或者产出相同投入更少，谁就能拥有核心竞争力，进而拥有更多的市场话语权。比如说，亚洲十大正规在线博彩平台排名湘中制药的某个产品，如果实现了科技创新和技术进步，过去卖20块钱，现在卖到40块钱。这就是高附加值的产品，这就是有内涵的发展。

安全博彩公司推荐现在重点项目不多，工业发展不快，大项目、优项目、强项目不多，对发展的带动作用、支撑作用不够明显。其中很突出的问题就是大路货多，大小企业一起上，在消耗了大量的能源和资源后，农业只能产出初级产品，工业只能产出低端产品，由此造成物流、金融、旅游和文化创意等服务业的发展空间越来越窄。因此，迫切需要推动发展模式由资源依赖型向开放创新型转变，增长方式由偏重规模扩张向注重质量效益转变，使经济增长真正建立在结构优化、资源节约和环境改善的基础之上。

我注意到，有些学者一直强调三次产业百分比对一个地区的影响，似乎三次产业所占比例多一点或少一点，就能作为判定产业结构调整的依据。这种看法事实上是肤浅和片面的，也指导不了十大正规在线博彩平台建设新型工业区的实际需要。在线博彩平台排名应当从三次产业百分比的圈子里跳出来，宜农则农、宜工则工，进而提升现代服务业。安全博彩公司推荐有召伯、茶元、罗市蔬菜等20个特色种养基地，有一通农业、天汉高科、昂利食品等3家市级龙头企业，有湖口井休闲垂钓、锦龙山庄、彩塘高科技农业、湘竹湖、大塘农家乐等10余个休闲农业品牌。南郊渔场还被授予“农业部水产健康养殖示范场”。根据这些情况，我认为应当按照高产优质、生态安全的要求，推进农业科技进步和创新，形成优势突出、特色鲜明的农产品布局。

2、科技创新和技术进步是新型工业区的动力。

应该承认，在科技创新和技术进步方面，十大正规在线博彩平台有自己独特的优势。比如说，邵阳市大专院校都在区内，如邵阳学院、邵阳职业技术学院等等。在激烈的市场竞争中，拥有技术者即王者。只有全面提升每个企业、每个岗位甚至每个员工的创新能力和技术水平，才能增强优质或高附加值产品的市场竞争力。一个产业要在竞争中立于不败之地，就必须拥有成熟的技术工艺。比如说，宝庆电厂、二纺机、汉龙水电、湘中制药、彩虹包装、黑宝石化工、湘鸿羽绒、鸿泰工艺品、鸿基建材这些骨干企业，都需要增强研发能力、制造能力和集成能力，打造一批品牌美誉度好、市场占有率高的优质或高附加值产品。

从操作层面看，我认为需要抓住建设新型工业区的主要矛盾，重视运用科技力量抢占优质或高附加值产品的制高点。安全博彩公司推荐历史上是宝庆府所在地，在战略上一定要借力政治、经济和文化中心实现自身发展。但从什么地方下手，我看从技工型人才下手最为务实。刚才说到，邵阳市的大专院校都集中在亚洲十大正规在线博彩平台排名，聚集了邵阳市的科研与教学机构，但人才在区内扎根的不多，说明缺乏政策和环境吸引力。因此，应出实招吸引自己培养的人才为新型工业区服务。

我认为，有了技能型人才，才能推动产品规模和层次上一个新台阶。这个思路既可以立足当前对症下药，又能够克服产品多而不优的短板。要建设新型工业区，就应当推动农业、工业和服务业产品向技术高端提升。有条件有能力的大集团应当主要通过科技创新，掌握关键和核心技术，研发生产具有自主知识产权的产品。中小企业也应量力而行，抓住国家支持企业技术改造的政策机遇，通过引进消化先进适用技术，改造传统产业，实现产品更新换代。

3、配套协作的大中小企业是新型工业区的主体。

面对这次全球经济危机的冲击，十大正规在线博彩平台同样遭遇到经济下行的压力，缺乏大集团支撑的深层次问题也表现得更加尖锐。电力能源、机械制造、汽车配件、医药化工、农产品加工等主导产业，都存在着产业链条短、自主品牌产品少等共性难题。很多企业只能在规模和价格等方面进行低层次的竞争。这种状况，对外不足以抵挡区外强大竞争对手，对内缺乏技术创新、扩散和集成的主体和渠道。

在这种情况下，把大集团摆在建设新型工业区的突出位置，大方向是正确的。在工业化迈进中期之后，我国资源匮乏的机会成本正在逐步加大，面临的资源透支也越来越严峻。应对挑战的治本之策，就是培养大集团在产品总成、关键技术开发和品牌营销方面的核心竞争力，提升优质或高附加值产品的竞争力。我认为，发挥大集团的引领作用，并通过大集团衍生和吸引中小企业集聚，提升大中小企业的配套协作能力，能够夯实信誉高的博彩公司推荐优质或高附加值产品的根基。

现在，以中小企业为主体的特色产业在安全博彩公司推荐已经有了较快发展，规模工业企业有55家。比如云峰水泥、二纺机、汉龙水电、湘中制药等工业企业，浩天米业、华立竹业、忠明食品等农产品加工企业。这些特色产业应发挥聚集效应，形成一批以优质或高附加值产品为特征，以著名品牌(商标)为标志的产品集群。

有必要强调的是，产业集聚是构建现代产业体系的必然趋势，也是打造优质或高附加值产品产出能力的内在要求。现在，在线博彩平台排名有自己的1个循环经济示范区，但分在3个点上，这不利于形成合力。针对这种状况，我建议有必要有保有压，把做好加法与做好减法结合起来。最终保留下来的也应考虑在邵阳市12个县（市）区的错位竞争，做到产品互不重复，发展各有侧重。从全市的情况看，9个县（市）、3个区都在搞园区建设，出现了程度不同的产业主体定位照抄照搬、重点产业培育喜新厌旧、支柱产业选择贪多求全的现象。我认为这种现象不利于科技资源的整合，信誉高的博彩公司推荐应当大分散的3个指头攥成1个拳头，稳准狠地出手，做到人无我有，人有我优。

我在苏州工业园区了解到，这个园区以苏州4%的土地和人口、7%的工业用电量，创造了GDP、一般预算收入分别占全市15%左右的业绩。奥秘就在于园区管委会坚持做大做强主导产业，其中半导体产业研发和制造的产品就占全国的15%。我认为，在线博彩平台排名要超前谋划项目布局，依托宝庆电厂、云峰水泥等重大项目，引进以生产性服务业为主的科技研发、现代物流等现代服务产业，加快培育产业集群，培育骨干财源。其中特别重要的是，我认为要善待企业家，承认与尊重他们的辛勤劳动，让更多的企业家留在安全博彩公司推荐创业。

第二个问题：关于新型城镇化。

在调结构、转方式的艰难转型阶段，难度不在于如何使城市化的目标更高，而在于如何使发展更有利于改善绝大多数人的生活。我们需要理清思路，以县（市）区经济为抓手，集中政策资源和资金资源建设中心镇，实现城乡统筹发展。

1、究竟需要什么样的城市化。

从上个世纪80年代后期至今，我国经济增长过度依赖城市化，留下了一系列后遗症。根据我调研的情况，片面推进城市化正在透支国家的承载能力，全国655个城市中有400个缺水，有200个严重缺水，但仍有182个不切实际地要建设国际大都市；一些城市的高房价，以及接连出现的重特大生产安全事故、交通安全事故、食品药品安全事故和环境污染事件，都与这种透支有密切的关系。片面推进城市化的通行做法，就是把卖地作为地方政府的主要财源，用银行撬出来的贷款支持土地几十倍、几百倍升值，预支未来５0～７0年的土地收益。2009年，全国土地出让收入约14,239亿元，一些城市的卖地收入居然占当年财政收入的五、六成之多。这种“一荣俱损”的短期行为，本质上是一个政府主导的政绩工程陷阱，造成了农民更加贫穷、农业更加困难和农村更加衰败。

我深感忧虑的是，很多人仍然昧于国情，把农民、农业与农村排除在城市化之外。历史不会简单重复，但每次自有规律可循。自唐朝黄巢起义开始，后继的农民战争都相继提出了“均田地”的主张。如北宋王小波、李顺的“吾疾贫富不均，今为汝均之！”；南宋钟相、杨么的“等贵贱，均贫富”；明末李自成的“均田免粮”；太平天国的“有田同耕，有饭同食，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”等口号，充分反映出农民对自身利益和命运的强烈要求。事实上，近代中国革命从农村包围城市的历史记忆，也同样警示和滋养着我们。胡锦涛总书记严肃指出：“我国的改革发展正处于一个关键时期。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。”

面对经济复苏脆弱、社会冲突凸显和自然灾害频发的复杂局面，我们需要找到符合国情的可持续发展空间。我对此有一个基本的判断，这个空间的具体落点就在中心镇。30年前撬开发展大门的农民、农业与农村，30年后也可以创造出独特的治国新思维。把中心镇上升到国家战略高度，有利于更加有效地缩小城乡差别，有利于更加可靠地保证粮食安全，有利于更加均衡地推动工业化和城镇化进程，国家的经济结构、增长方式和生产力布局必然因此发生积极而深刻的变化。这是我国所拥有的一个长远优势，寄托着全国人民追求幸福生活的世代梦想。

2、以中心镇推动城乡统筹发展。

在起草信阳市农村改革发展试验区报告时，我发现有76％的农民愿意进中心镇。安全博彩公司推荐有5个乡、1个镇和1个园艺厂，在新型城镇化的制度安排上，应当推动这些乡镇成为城市辐射农村的重要结点，按照 “一乡一品”的总体布局，以工业化的理念谋划农业，依托龙头企业联农户、建基地、活流通、拓市场，推进优质农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售，进一步把农产品资源优势转化为经济优势，形成优势特色农业产业群。

客观地看，各级政府在政策和资金资源的使用上，更习惯于中央向直辖市倾斜，地方向省会和地级市倾斜。对于小城镇的政策设计，一直处在摇摆不定的状态中。1953年确认“城市太大了不好，要多搞小城镇”；1980年定为“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”；1990年修改为“严格控制大城市规模，合理发展中等和小城市”；2002年以后调整为“大中小城市和小城镇协调发展”。应当指出，在城市劳动力需求饱和的情况下，中心镇至少能容纳未来2/3的农村转移人口。北京市建设了33个中心镇，一举解决了40多万农民就地就业难题。

很多有识之士早就指出，优先发展中心镇才能避免城市与农村生活方式的偏颇和缺点，最终形成城乡一体化发展新格局。1978～1988年，农村土地、劳动力和资金全部就地转化，乡镇企业吸纳了6,300万农村剩余劳动力，农民工资性收入占净收入增量的75%，约有500万农民以自理口粮方式进入中心镇落户。但此后的形势发生了严重逆转，每年从农村流出6,000多亿资金，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力也由每年的1,000万人减少到200万人。2.5亿青壮年农民为生活所迫涌向城市，造成农村留守人口高达8,700万人。这支留守大军，包括2,000万名留守儿童，4,700万名留守妇女和2,000万名留守老人，他们家庭教育缺位，妇女情感孤独，养老没有保障。

相比之下，我发现长三角的1,300多个中心镇,早已参与周边城市的人口和产业分担功能，像树根一样扎在沃土里。在浙江省安吉县进行专题调研时，我了解到这个县的15个乡镇中，有12个全国优美乡镇，过着“人人都有好工作、个个都有好身体、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情”的生活，在城乡统筹发展方面堪称典范。这表明，城乡差距越大，制度创新的潜力也就越大。当落后的农村与发达的城市并存时，农民在政策硬约束下又不能进入城市，那就会选择中心镇建设自己的家园。

3、重视中心镇建设的制度创新。

从土地制度创新看，要把农村宅基地所有权首先归还农民，包括地上物请求权、自由处分权、相邻关系权等，从产权制度上保证农民的财产性收入。从现实情况看，由于农村集体土地所有权有多个代表，加上《宪法》、《物权法》等相关法律法规对土地权益的规定含糊不清，一些地方借着“非经政府征地，任何农地不得合法转为非农用途”的垄断地位，通过地根撬动银根，把农地产权单方面转移为政府所有。我想指出的是，我国缺的不是土地，而是有效开发利用土地资源的制度。应当允许农村宅基地以股权等多种方式参与中心镇建设，承认、规范和完善小产权房的合法通道以平抑房价，实行城乡建设用地的同地、同价和同权，让农民分享到土地农转非所带来的级差收入。

从户籍制度创新看，要放宽落户条件，允许有稳定住所和收入的青壮年农民及其子女首先成为中心镇人口。这一步迈得好不好，主要看能不能解决好3个具体问题：一是进得去，这就需要赋予农民进镇身份。二是进得起，这就需要把农村宅基地所有权首先归还农民，当农民选择进镇就业或定居时，可以通过宅基地所有权获得经济补偿，同时也获得进镇落户或创业的启动资本。三是留得住，这就需要为进镇农民提供平等的居住和就业机会，让他们享受平等的失业保障制度、低保制度、教育制度和医疗保险制度等公共服务，做好由土地保障向就业保障和社会保障的衔接,最终全面完成人口城镇化。

从行政管理制度创新看，要赋予中心镇社会管理和公共服务职能，提高基本财力保障水平，合理设置机构和配备人员编制。从 1998年起，以“撤并乡镇、精简机构、分流人员”为主导思路的改革，一味错误地要求精简和压缩，上收了乡镇财政、工商、税务和公安等管理权限，造成基层政权责任无限大、财力无限小的尴尬境地。乡镇干部处在落实上级决策的一线，矛盾多，压力大，手段少，条件艰苦，工作辛苦。怎么评价他们的本事？大事小事、易事难事，不仅能办成，而且能办好、不出事，这就是本事。因此，一定要给乡镇干部政治上关怀激励，工作上体谅支持，生活上关心照顾，舆论上正确引导。我认为，乡镇干部是执政基石，对他们要高看一眼，厚爱三分，拓宽使用提拔空间，让他们待得住、干得好、上得来。

从社会保障制度创新看，要切实解决好农民在中心镇的居住、就业和生活保障问题，提供包括教育、医疗、养老和救助等社会保障。把土地作为农民唯一的生存保障，试图让农民永远留在农村是行不通的，家庭联产承包责任制已经出现了许多新情况。比如按当时人口分配耕地，一定30年不变，新增的不分配，离开的也不退还。这就造成了青壮年农民种田无地、上班无岗、低保无份，像候鸟一样在城乡之间迁徙流动。青壮年农民用自己的汗水、泪水甚至生命建设城市，是劳作最辛苦、生活最艰难和变动最频繁的群体，却享受不到与市民同等的国民待遇。这就需要以中心镇承载他们的未来，从流动就业向稳定就业转变，从简单劳动力向现代产业工人转变，从劳动权益保护向无差别社会保障转变。

今天，我结合省委的最新工作思路，重点讲了两个问题：一个是新型工业化，我觉得应当把优质或高附加值产品作为核心，把科技创新和技术进步作为动力，把配套协作的大中小企业作为主体，推进信誉高的博彩公司推荐的新型工业区建设。另一个是新型城镇化，我觉得，我们应当充分认识过度城市化的危害，重视中心镇建设的制度创新，实现亚洲十大正规在线博彩平台排名的城乡统筹发展。在这两个问题上需要保持清醒的头脑，现在不进是退，后进也是退。处理好这两个问题，可以实现可持续发展，也可以体现调结构转方式的创新思维。

历史经验表明，每次经济危机都会伴生科技突破和产业调整的机遇，都会推动经济发展方式的重大转变。在各地经济格局重构的关键时期，大家都在抢占新的制高点。我高兴地看到，随着邵永高速的建成通车，娄邵铁路、怀邵衡铁路、沪昆高铁和邵衡高速公路也相继扩能改造或者开工建设，信誉高的博彩公司推荐上下加快发展的愿望非常强烈，领导班子团结协作好、发展信心足、兴业氛围浓，30多万大祥人民埋头苦干，正在全力以赴地增财富、增实力、增信心，实现经济社会又好又快发展。祝福大祥明天更美好。